当今,我们正处于以云计算、大数据、互联网为主要标志的信息时代,网络和信息对全球地缘安全平衡的影响越来越大。进入21世纪以来,美国等五十多个国家陆续修订了国家安全战略,以适应信息时代的挑战。
我们可以通过美国网络空间战略的形成过程了解美国国家安全战略的演变。首先是1998年发布的第63号总统令《克林顿政府对关键基础设施保护的政策》(PDD63),紧接着2000年发布了《信息系统保护国家计划v1.0》。布什政府在2001年9·11事件后立即发布了第13231号行政令《信息时代的关键基础设施保护》,并宣布成立“总
统关键基础设施保护委员会”,由其代表政府全面负责国家的网络空间安全工作,并开始研究起草新的国家安全战略。2003年2月美国正式发布《保护网络空间的国家战略》,又于2008年发布机密级的第54号国家安全总统令,颁布“综合性国家网络安全计划”。该计划以“曼哈顿”(二战研制原子弹的计划)命名,具体内容以“爱因斯坦”一、二、三组成,目的是全面建设联邦政府和主要信息系统的防护工程,建立统一的联邦安全态势信息共享和指挥系统。
2008年4月,布什总统发布了《提交第44届总统的保护网络空间安全的报告》,就美国下一届政府如何加强网络空间安全给出建议。2009年2月,奥巴马政府经过全面论证后,公布了《网络空间政策评估——保障强健可信的信息和通信基础设施》报告,将网络空间安全威胁定位为“举国面临的最严重的国家安全和经济风险挑战之一”,
并宣布“信息基础设施将被视为国家战略资产,保护这一基础设施将成为国家安全的优先事项”,全面规划了保卫网络空间的战略措施。2009年6月,美国国防部长罗伯特·盖茨正式发布建立美国“网络空间司令部”的命令,以统一协调保障美军网络安全和开展网络战等军事行动。该司令部隶属于美国战略司令部,编制近千人。2010年5月,美国网络司令部职能正式启动。2011年5月,美国白宫网络安全协调员施密特发布了美国《网络空间国际战略》,其战略意图明显。同年7月,美国国防部发布《网络空间行动战略》,提出5大战略措施,用于捍卫美国在网络空间的利益,使得美国及其盟国和国际合作伙伴可以继续保持在信息时代的利益获取优势。2012 年10月,奥巴马签署《美国网络行动政策》(PDD21),在法律上赋予美军开展非传
统作战的权力,扫清了美军在网络空间作战的法律障碍。2013年2月,奥巴马发布第13636号行政命令《增强关键基础设施网络安全》。可以看出,美国国家安全战略的演变可谓与时俱进、政策明确、行动迅速。
与此同时,北约最近也颁布了网络空间安全框架,其信息透露出目前世界上有一百多个国家的军力已经具备一定的网络战能力,公开发表网络空间战略的国家多达56个。
网络空间已经成为继陆、海、空、天之后的第五大主权空间和国家安全战略空间。
2014年2月,习总书记在中央网络安全和信息化领导小组成立大会上指出,没有网络安全就没有国家安全。2014年4月中央国家安全委员会成立,明确要构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。我们可以理解为这是信息时代中国的国家安全战略思想。
当前,如何研究和制定信息时代的国家安全战略是一个重大而紧迫的课题。这方面系统性的著述较少,中治研(北京)国际信息技术研究院陈天晴院长和原中央网信办胡伟平巡视员组织翻译的“中国网络空间治理·价值丛书”力图弥补这方面的缺憾,非常及时。丛书中《保卫大国未来:信息时代国家安全战略(美国)》一书较为系统地介绍了信息时代美国国家安全战略的态势演进、概念形成、战略架构,以及国家意志的表达和政府职能的改革,具有较强的实务性,有很好的参考价值。信息时代国家安全战略的研究是一个庞大的系统工程,我希望能有更多的单位和专家参与这个领域的研究,群策群力,为我国的国家安全贡献力量。
中国工程院院士、国家信息化专家咨询委员会委员 沈昌祥